教育部周济部长在教育部普通高等学校本科教学工作水平评估研讨班上的讲话

发布日期:2006-4-26   浏览次数:911
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(2003年8月20日)

同志们:

    今天这个会议非常重要,无论对于下一阶段“巩固、深化、提高、发展”这样一个方针,对于进一步发展高等教育的教学质量,还是对做好教学评优工作都有重要的意义。高教司要求我来跟大家谈谈对于这方面工作的想法,我想借这个研讨会谈谈认识,跟大家进行交流。

    一、今后一段时间高等教育工作的一些考虑

    目前全国教育战线正掀起学习贯彻三个代表重要思想的高潮,在这个新浪潮当中,我们特别强调要理论联系实际,因此,我们把学习三个代表重要思想、贯彻十六大精神,与进一步的思考和总结我们教育战线下一阶段的改革和发展紧密结合起来,在三个代表指引下谋划发展、争创未来。这一阶段以来,教育部一方面,认真学习三个代表重要思想,用三个代表重要思想武装我们头脑,另一方面,用三个代表重要思想来分析和研究当前教育战线所面临的一系列重大问题。

    最近提出的2003年到2007教育振兴行动计划,实际上是要进一步加强宏观思考和战略研究、谋划发展、争创未来。大家知道,在98年,上一届政府开始的时候,制定了一个教育振兴行动计划,对于过去五年教育战线的发展起到了很好的指导作用。这是一个很好的经验,因此,我们觉得今后还要这么做。实际上,我们每五年制定计划的是和国民经济发展五年计划相适应的教育事业发展计划。现在马上要制定第十一个五年计划,这个计划更多侧重教育事业发展这一角度。在每一次新的政府开始的时候,我们要制定一个行动计划,这个计划更多的是侧重于怎样贯彻落实党的代表大会的精神,怎样贯彻落实新政府的要求,在今后的下一个五年计划中通过一系列的重大行动,推进我们教育事业的改革和发展问题。这次行动计划当中,经过认真研究,决定会后五年,我们教育战线总体来说指导方针八个字“巩固、深化、提高、发展”,即“巩固成果,深化改革,提高质量,持续发展”。之所以提出这样一个方针,是跟整体教育战线形势、已经取得成果以及所面临的问题、面对的艰巨任务分不开的。

    应该说,在过去,改革开放以来特别是过去的五年中,我们国家的教育战线,整体而言是取得了辉煌的成就,各级各类部门都取得了很大的发展,特别突出表现在两个方面。一个方面是我们的继续教育。我们的继续教育取得了很大的成就,在中国这样一个发展比较落后的条件下,在这个阶段,通过大家的努力,在全国范围内,基本实现了扫清青少年文盲,实现了两个基本任务,这是一个非常了不起的成就。在世界上发展中的人口大国中,我们的基础教育,特别是九年义务教育的普及率是最高的,这实际为我们总体的发展奠定了一个良好的基础。另外一个重要的发展是高等教育。我们国家的高等教育,特别是在过去的五年中,从规模到质量方面都取得了突破性的发展,最突出的是规模方面,我们在1997年的招生人数是108万,到了去年已达到320万,在这五年里发展是当年的三倍。因此,国家在没有投入的情况下,能够把高等教育规模发展成这么大的规模,确实是创造了教育史上的奇迹,实现了一个历史性的跨越。

    在这样一种形势下,除了刚才所说的最突出成就外,其他各级各类教育部门也取得了很快的发展,那么在这样一个形势下,新的五年教育形势应该如何考虑呢?我们在经过仔细的研究之后,决定采用这样一个方针,就是“巩固、深化、提高、发展”——“巩固成果,深化改革,提高质量,持续发展”。这个方针是根据我们当前的形势,根据我们所取得的成绩,也是根据我们所面临的艰巨任务而制定的。实际上,对我们教育战线也提出了更高的要求,在全面建设小康社会当中,对社会发展,对人的发展,提出了很高的要求。

    在社会发展这样一个大环境中,教育战线所要承担的任务是非常光荣,也是非常艰巨的。在十六大报告“全面建设小康社会”这样一个目标当中,对于教育战线提出了很高的要求。实际上这也是符合实际的,因为“百年大计,教育为本”,中国要想实现现代化,应该是教育率先实现现代化。因此,中国要在20年时间内全面建设小康社会,经过50年基本实现现代化,要实现中华民族伟大复兴,那就要求我们的教育事业要在不到50年的时间,或者说在三、四十年时间里就要实现现代化。教育一般来说要走在经济发展前头,因此我们剩下的时间是不多的,形势要求我们有一个更快的发展。这是十六大提出的明确要求,十六大对我们教育战线提出了三大要求。第一个要求就是构建现代化教育体系,这里面包括建立一个比较完整的国民教育体系和一个比较现代化的终身教育体系,要建设小康社会,促进人的全面发展。第二个要求是培养人才,要求我们为社会主义建设事业培养数以亿计的高素质劳动人才,数以千计的创业人才和一大批拔尖人才,培养中华民族伟大复兴的新一代人才。第三个要求是要求我们把教育和科技创新以及经济建设结合起来,把教育和文化繁荣以及社会发展繁荣结合起来。教育战线更多的是参与到科技创新和文化繁荣当中去,而且积极把科技成果转化为现实生产力,为我们的经济建设和社会发展做出贡献。这三大任务是非常艰巨的。

    十六大明确提出更高的要求就是要进一步让教育为人民服务,在十六大报告中全面阐述了党的教育方针,这在我们党的代表大会报告当中第一次正式把党的教育方针写进去。在这次教育方针的阐述里面有一部分是教育与生产劳动和社会实践相结合,这是值得我们思考的。以前我们讲教育和生产劳动相结合,现在强调生产实践,另外更重要的加上了一条,教育要为人民服务。当然,我们党的教育方针一贯是强调要为人民服务的,这一次更明确地在党的教育方针中加上了这样一句话,意义是非常深远的。要学习三个代表重要思想,特别是学习胡锦涛同志“七一”重要讲话。我们党的一切工作的出发点和落脚点都是为了代表最广大人民的利益,教育作为我们党和国家事业的重要组成部分,就是要强调为人民服务。因为教育与人民群众的利益太密切了,关系到千家万户,关系到千秋万代。中央在教育方针中明确提出教育为人民服务,这是与三个代表重要思想一脉相承的,非常重要的,特别是在当前具有非常重要意义。因此,教育部党组经过认真研究,明确提出今后我们教育的努力方向就是要办让人民满意的教育,这体现我们党组贯彻教育为人民服务的基本方针。

    以上简单报告前一阶段学习贯彻三个代表思想对于整个办学思路的思考,总的来说,概括为两句话。第一句话,教育事业要办好,要办让人民满意的教育,这应该是我们整个教育战线的一个宗旨。
第二句话,就是我们这一段时间工作的总的方针是“巩固、深化、提高、发展”——“巩固成果,深化改革,提高质量,持续发展”。

    对于这个八字方针,我们可以从四个方面理解。

    第一是要持续发展。发展是硬道理,是解决教育事业前进道路上所有问题的关键,应该是我们教育战线同志们的第一要务。我们要聚精会神搞建设,一心一意谋发展。

    教育事业的发展,是老百姓对我们的迫切要求。中国的老百姓,历来就非常重视教育。在现代历史条件下,中国基本实现了小康,在这种情况下,人民群众对教育的要求更加迫切。我们经常说现在我们面临的基本矛盾是穷国和大国的矛盾,我国还是发展中国家并且处在初级阶段,但是我们人民群众对我们的要求是现代化,所以这个初级阶段和现代化这两者之间形成了强烈的反差。这样一个反差,就造成了现在教育战线上所面临的一个基本矛盾,一方面人民群众希望各级各类教育都是现代化的教育,给人民群众提供良好的就业教育机会,特别是对孩子们,希望他们享有接受良好教育的机会。另一方面,我们还处于社会主义初级阶段,对教育的投入还非常有限,各方面的水平远远达不到现代化的要求。

    这个矛盾怎样解决?唯有发展。过去我们就是用发展这一办法来解决我们教育事业所面临的各种问题的。90年代初期,靠当时的经济条件,我认为是不可能实现这样一个宏伟任务的,当时提出的口号是“人民教育人民办”,实际上是农村教育农村办,但是当时这个口号是成功的。在当时的历史条件下,动员了广大人民群众,我们共同完成了这样一个历史使命。结果,我们确实是在艰苦的条件下,实现了这样一个任务,就是在中国这样一个发展中国家,这样一个社会主义初级阶段,我们基本普及了九年制义务教育。

    虽然存在这样或那样的问题,但毕竟实现了这样一个目标,而且这个教育的先导性、优先发展的战略实际上已显示了它巨大的作用了。最近一段时间我们国家经济发展的情况还是比较好的,招商引资条件特别好。我在地方上工作的时候,我见过很多外国投资者,我曾经跟他们探讨过。他们为什么现在还是愿意到中国来投资,其中很重要的原因就是劳动力素质还是最高的。现在三资企业中,中国的劳动者应该说继承了中国劳动人民的勤劳勇敢的优良品质和优良传统,同时接受了我们社会主义的良好教育,普遍都经过了九年制义务教育。这就是我们教育的巨大成果,我们经常说要把中国学生的人口压力转化为人力资源的优势,这就是一个成功的范例。

    所以我们在历史上就是这样的,通过发展解决前进道路上的各种困难。当然我们不能老这样做下去,所以在上个世纪末、本世纪初进行改革。“农民教育农民办”做到一定程度的时候,这时矛盾可能会更加激烈,有些农村干部借着教育的名义向农民乱收费。在这种情况下,农村发生了重大改革——税费改革,在税费改革当中,首当其冲的是教育改革——农村教育,那么在这个时候还是要通过改革,通过发展来解决问题。借这个机会,实行了以县为主的教育管理体制。所谓以县为主,以县为单位来进行基础教育的人权、财权、市权的统一管理,这个财权各级政府通过转移支付来承担农村义务教育财务责任。当然这也带来很多问题,但总体来说是成功的,这个改革实际上就把90年代初期乃至千年以来的“农民教育农民办”转移到了“农民教育政府办”,就是一个重大突破。

    从以上例子来看很清楚,就是用发展的方法来解决前进道路上的困难,包括上一次高等教育的快速发展。那么在今后一段时间内,我们还是要坚持以发展为主题,以发展为第一要务来统筹我们整个教育事业。

    总体上,我们对高等教育是这样的考虑,本科生教育在一段时间发展之后,现在增长速度没有像以前那么快,我们希望控制在7%-10%之间,基本上和我们国民经济的总体发展速度相适应。当然,以就业为导向的高等职业教育发展还要快一些。

    硕士研究生今后几年在规模上还会有很大的发展,每年保持在20%左右。当然,中间还要经过一个变化,我们现在初步计划把硕士研究生的学制从三年改为二年,这符合教育部学位法。学位法规定学位教育为二到三年,以前以三年为主,现在改为二年为主,这是由于国际上的趋势给我们造成很大的压力。在欧洲,大部分的学习都是在二年左右,我们也不能完全学习他们的,我们先改为二年为主,这样从三年改为二年是逐渐改变的过程,然后再以每年20%的速度发展,我们估计五年的时间,研究生的招生规模逐渐增长到40~50万,去年是22万。到2020年,在校研究生可达到100万。

    博士研究生从规模上已基本稳定下来。博士研究生去年已达到5万,已经成为世界上第一大国了。总体来说,我们的基础教育、本科生教育质量甚至是硕士研究生培养质量,实际上是具有很高水平,在国际上还算比较好的。我们培养质量最差的是博士阶段,博士研究生与国际有一定的差距,这个差距不仅仅是由于教育的原因,这跟我国整体的经济和科技发展水平有很大关系。因此,现在博士生的规模要相对稳定下来,重点放在提高质量上面。

    另外,我们希望能够在继续教育和终身教育方面还会有比较快的发展。所以总体来讲,在发展过程中,我们要毫不犹豫,坚定不移地持续、健康、快速地发展,要以积极的态度发展,否则,我们就无法满足广大人民群众对教育的迫切要求,也无法满足中国现代化这样一种跨跃式发展教育体制的要求,所以从规模上来说,我们肯定不是以积极的态度持续的发展,当然在这个过程中,要适当把握好发展的节奏,强调规模、结构质量效益协调发展,这是一个全面的发展过程。

    第二是要提高质量。质量是教育的生命线,特别是在这个规模发展比较快的条件下,质量问题尤其要引起我们的高度重视。在今后相当一段时间里,我们要把提高质量作为教育战线,特别是高等教育战线的重要问题。因为质量直接决定了我们的发展能否成功。我们在历史上是有过沉痛教训的。在58年的时候,高等教育在规模上有过一次规模较大的跨跃式发展,但是由于质量不能保证,各方面条件没有跟上去,结果,我们经过了调整之后,不仅倒退到原来水平,还倒退到比原来更低的水平,大跳进变成了大跃退,所以这是个深刻的教训。

    在过去的5年跨跃式发展过程中,教育部党组以及全国教育工作者总体来说是非常注意这个问题的,从而保证了教育质量,并在教育质量在某种程度上提高的前提下,实现了规模的跨跃式发展。但形势在不断前进,随着时代的不断前进,对质量问题又提出了更高的要求,所以我们从全面建设小康社会这个任务要求出发,从通过实现现代化这个要求出发,继续把人才培养的质量提高到高标准上来要求。

    第三条强调的是巩固成果,深化改革。我们还是个发展中国家,还处于社会主义初级阶段,因此要想提高教学质量就要有很大的教育投入。虽然这几年增长得相当之快,在财政上的教育投入占整个GDP的比例已经从五年之前的2.5%增长到去年的3.41%,也就是五年之后增长了0.9%,达到了统计这个数据以来的最高水平,但我们都感觉到对教育的投入和我们需要的量之间还有很大的差距。

    怎么办?又要发展,投入又不够,那么还是要靠改革、创新,以改革求发展,以创新求发展,通过改革来最大地调动教师和学生的积极性,来把各方面的资源充分有效地利用起来。所以,我们要继续巩固以前改革所取得的成就,并且继续深化改革。要巩固、深化这些改革,因为我们的教育教学改革、教育体制改革、后勤化改革、学校内部人事改革和管理体制的改革,还有很大的潜力。

    马上要召开党的三中全会,在三中全会中,主要的一个内容就是要通过一个决议,进一步完善社会主义市场经济体制。也就是说,通过改革开放以来一系列的政策,社会主义市场经济体制已基本上建立起来了,但是再往前走,又碰到了体制和机制上的一系列困难;因此我们还需要坚持体制和机制改革。在这一段决议当中,专门有一段关于教育的,就是教育也必须要适应社会主义市场经济的发展,进一步进行教育体制的改革来适应全国大发展的形势。

    第四个方面是强化管理。整个教育战线,特别是高等教育形势发生了很大变化,对我们提出了很高的要求。在这种条件下,要加强学校管理。我在学校、企业和地方都待过,根据我的体会,这三个方面比较起来,学校的管理是最差的。在座的都是校长,别看我们老师在课堂上讲起管理来头头是道,实际上我们学校的管理是最薄弱的环节,特别是现在形势发展得很快,我们以前在讲四千至五千人的,这都已经是很大的学校了,现在动辄就是几万人。我们财政上也有很大的变化,我记得几年前清华大学财政预算也就是两个多亿,现在已到了20多个亿,增加到10倍。在这种形势下,原来那套管理,本来就比较薄弱的管理,已远远不能适应形势的要求,所以我提出从严治教、赏罚分明,这一点也是下一阶段工作的重要组成部分。管理也是生产力。在我们高等教育快速发展的过程当中,我们一定要强化这一方面的工作。

    二、质量是高校的生命线

    今后我们总的方针是“巩固成果、深化改革、提高质量、持续发展”,其中特别强调“提高质量”作为今后一段时间内整个教育战线的一个重要工作来抓。我们特别强调,今后一段时间的发展应该是规模、质量、结构、效益的协调发展。

    在某种意义上来说,质量是决定我们今后相当一段时间的改革、发展能不能够成功,决定教育事业能不能成功地完成党和人民交给我们的使命的决定性环节。所以,我们在今后一段时间要给予教育质量足够的重视,特别是在过去的几年中我们的教育事业规模发展的速度是比较快速的,简直创造了一个世界奇迹。在这种条件下,我们尤其要特别关注质量问题。不断地把提高质量放在突出的位置,是实现高等教育持续健康快速发展的一个基本前提,同时也是我们贯彻“三个代表”重要思想,真正代表最广大人民群众的利益的必然要求。党和人民把这一代人交到我们手上,中华民族伟大复兴正寄托在这一代人的身上,这一代人的质量决定了我们民族复兴的伟大任务的实现,所以今后我们的一个主要任务就是培养中华民族伟大复兴的一代新人,而这代人的质量是由教育水平所决定的。

    以上是从大的方面上讲这个问题,现在就从小的方面说。老百姓现在把自己的子女交到我们手上的目的是什么?我们通过一项民意测验发现,老百姓最关心的问题是对子女的教育,教育是放在第一位的。所以,我们能不能把教育质量搞好实际上就是为人民服务、办让人民满意的教育的最根本环节。尤其是现在我们的高等教育已经开始收费了,成本分担。说实在的,我们的老百姓对教育是非常支持的,可能大家还是寄希望于学费能不能再增加些。实际上,我们做过一个统计表明,在全世界,我们高等教育的收费和老百姓的收入之间的比例是非常之高的,但中国的老百姓还是很平静地接受了这个事实。我们去欧洲考察,德国人的高等教育一贯是免费的,但因教育经费不足,教学质量比较低,后来学校收取一些杂费,许多学生竟上街示威游行!最后德国政府只好取消学校的收费。所以相比之下,我们的老百姓是非常支持我们的工作的。这里我想对我们的许多校长说,你们不要再指望从我们的老百姓那里拿到更多的钱了,就目前的状况我们怎么才能对得起老百姓对教育的支持,对得起我们的学生?扪心自问,我们对这个问题考虑的很少。

    所以,无论从哪个角度讲,我们都需要抓好教学质量。我们在座的都是管教学的校长、教务处长,对这一点都应该有明确的共识。我今天主要就是想强调抓好教学质量才是教育的生命线。一定要牢固地树立这个观念,作为高等教育工作者都要严守质量观,把它作为教育教学工作的根本任务来抓,要在全国的高校掀起一个关注质量、研究质量、提高质量为中心的高等教育的改革高潮,以推动高等教育水平迈上一个新台阶。

    抓质量无外乎两个方面。第一是从严治教,就是首先要对教育质量给予高度重视。我们现在各方面条件还是非常有限的,但是我们抓住了质量,任何时候只要把质量摆在第一位,再大的困难我们都会克服。对教师、对学生而言水平有高低,这就更要求学校对教学工作严格管理,严加要求。所以,我只相信从严治教、严师出高徒,就是要严格管理。

    我们的评估主要的目的就是要看这个学校对教学重视不重视,把教学摆在什么样的位置上,看你把教学的这套秩序建设的怎么样,看你是不是严格的执行了这些秩序,是不是把教学的每个环节都能做到高标准、严要求。我们需要采取一个认真的态度,使得教学质量有一个基本的保证。我们搞教学质量就是要认真二字,就是要严格,从严治教。

    针对这个问题,有些同志可能有不同的想法,他们比较强调创新,认为学习要有一个宽松的环境,对这个问题我可能有点儿保守。严格要求、从严治教是我们的传统,更是我们中国人的优势,不要什么都看外国,这也是我们中国的特色所在。

    严和宽,即管得严和管得宽;活和死,即学得活和学得死是两个矛盾,但有的人把严和活对立起来,把严和死联系在一块儿,觉得管得严了就学不活,只有管得宽学生才有可能创新。而我说这两对矛盾,一对矛盾叫严和松,学得活和学得死是另一对矛盾,这两个矛盾之间没有什么必然的联系。举个例子,美国的西典军校管得严不严?它出了那么多的人才,而且他们培养出的人才都非常具有创造性;我们解放军管得严不严,不也出了那么多的人才吗?

    当然,对于少量的特别优秀的学生采用一些因人施教、因材施教的方式我是赞同的。但是总体来讲,中国这么大一个国家的教育,总体而言应该从严治教。最近在这个问题上有些同志有些糊涂认识,比如我到某些学校去参观宿舍,因为大家经济情况不一样,宿舍条件也有好坏差别,所以有些学校就采用了一个办法,学生随便住哪儿,不一定要按班级,我就很不赞同。说是学习先进经验,确实英国的剑桥、牛津住的地方是一个组织,学习没有班级的概念,但是在我们中国,学生能够住校本身就是我们极大的优势,世界上没有哪个国家能够做得到。外国人不是不想搞,他们是搞不成,我们干嘛放着好的政策优势不用而要学习国外的那套?有的同志说,以后搞学分制,班集体要不要都行,实际上这种观点是非常错误的。所以今天我在会议上想明确地提出来,班集体建设是我们进行思想政治工作的基层单位,我们要想把它建设好为什么不安排学生住在一起呢?这一点上,我认为无论是从严还是从松都值得我们去仔细思考。我始终是赞成要严格要求、严师出高徒,这也符合我们中国的传统教育,严格要求并不妨碍创新的思维。

    第二个方面要深化教学改革,因为形势在快速地发展。这儿我又要说到严格要求,我们原来有很多好的传统现在有弱化的趋向。最近许多工科的学校强调“回归工程,崇尚实践”,一个工科毕业的学生不到工厂去,不融入到工人的生产活动中去,怎么能成为一个好的工程师呢?这就是一个秩序问题,从实验到实习到课程实习,一直到毕业实践,每一个环节都必须严格要求。

    我们的这次评估也一样,每一个环节都要抓。现在有的学校的实践环节根本没有。比如说毕业实习、毕业实践,现在很多学校把这一环节放得很松,在座的学校也有这种情况。因为正好那个时候要找工作,现在就业也是一个问题,因此许多学校在毕业实习环节上抓得非常薄弱。这次评估中有一个还是非常不错的学校,这次让我大吃一惊。我们去检查他们的工作,正值“非典”,他们学校没经教育部批准就把人给放回去了,放走后那么毕业学生的工作怎么做呢?他们还很高兴地给我们介绍了经验,当问及学生的毕业论文怎么办,毕业答辩怎么办,他们的回答是非典时期就这么算了。一个很有名的学校,这半年就是放鸭子,学校给学生开个证明,学生自己找工作得了,网上随便搞两篇文章就是论文了,这就可以毕业了。这样的教学质量怎么能保证呢?所以我说第一条就是从严管理,每一个环节都要老老实实的,这是我们教学的基本规律,没有这些环节哪能有教学质量?第二条就是要深化改革,不能原地踏步,同时还要深化改革,从培养模式到教学内容到教学大纲,都要进行深入的改革。

    第三个方面就是要积极地实施质量工程,努力提高人才培养质量。在“教育振兴行动计划” 里面有很大一部分内容就是启动高等学校教学质量和教学改革工程。作为整个行动计划的一个重要措施,用它来促进并全面地提高高等学校的教学质量。应该说,在过去的几年中,我们的高校教育工作者对教育质量还是非常重视的。

    教育部曾发了一个4号文件,文件中就明确提出了质量工程,意思就是希望全国高校在今后一段时间里要把提高质量作为工作的重中之重。质量工程里面与一系列的重要措施主要的还是我刚才说的两个方面,里面还有很多措施,在这儿我就不展开说了。总的一个思路就是希望大家要进一步提高对教学质量的认识。我刚才在讲教学质量中就说到,对于教务来说根本任务也就是这两个。

    “百年大计,教育为本”,根本的一条就是以人为本。培养人才是我们的根本任务。随着形势的发展,高等学校将会兼备许多的社会功能,但不管有多少功能,教育的根本任务还是育人。而要培养人,教学才是主体。我们说在学校中培养人有两个主要渠道,一个渠道是教学到课程学习这样一条线;另外一条是我们的课余教育,我们把它们统称为素质教育。实际上,我们的课程教育也是素质教育的一个重要组成部分,思想政治教育、生理心理教育都很重要,但是毕竟课程学习是教育的主渠道。所以我们屡次说到的“教学工作是学校的中心工作”我是很赞成的。教育的本质内涵还是教学工作,从这个意义上来说,我们要高度重视教学质量。

    教学质量工程实际上就是两个部分。一个是教育改革部分,我们准备启动一个高等学校的精品课程,另外准备启动一个教学名师奖。我们在教学改革方面作了大量工作,其中突破口就是大学英语改革,我们不妨采取信息化的教学方法,这样也可以缓解一些学校师资的所谓不足。另外一个方面就是要从严治教,而从严治教的一个重要方面就是要全面推进高等学校的教学评估工作,这是关于质量工程方面要说的一些内容。

    三、全面开展教学评估工作,努力保障和提高教育教学质量

    教学评估是依法行政,依法办教育,高等教育法中明确提出了这个任务。根据高等教育法的要求,在过去的8年我们已经对本科教学评估进行了大量的实验工作, 到目前为止,我们已经完成了对254所高等学校的本科教学评估工作。

    通过评估,效果是良好的,对这些学校都是很大的促进,这点我印象非常深。我当校长的时候,第一批参加评估,当时有人很犹豫,要不要搞这个,因为枪打出头鸟啊,所以当时准备是很困难的。我是坚决支持,我是觉着好多评估对我们来说是一次学习,是一次促进,甚至可以说是体验。我们当时是分成3步去摸,就是几个重点大学叫做优秀评估,优秀评估标准当时我们还不是很清楚,总的来说,就是看重不重视教学。我当校长期间,当然另一方面我们也重视科研,但我觉着教学是基本的要求,根本的任务。我们第一批试点参加的学校是全校总动员,那年我是认认真真地抓了教学,我觉着效果是非常好的,对我们学校从教学指导思想,到上上下下对教学工作的重视,对教学工作的投入都有极大的促进作用, 学校的面貌发生了根本性的变化,成效非常显著,这是我亲身体会的,我想对其他学校,普遍都是这个样子,真正是做到了以评促建。

    另一方面,现在我们需要进一步对政府职能进行改革,实际上也是一种体制的改革,一次创新。今后,我们的政府职能要发生根本性的变化。以前的政府,抓经济,抓项目,抓发展,逐渐过渡到经济调节,市场监控,公共服务,社会管理。以前教育部管教育,很多的审批权抓在手上,通过审批来控制全国的教育工作。所以去年国务院下决心要大量砍掉审批,当时我们教育部很不情愿,总觉着这就是我们手上所能抓的东西,否则我们怎么管教育,中国的事情是一放就乱, 一管就死,管得死总比放的乱好一些吧。

    对政府来说管教育,更多的要从政策的促进和工作的监控这个角度来抓,从这个意义上来说,评估工作也显得尤其重要。所以评估工作是我们抓质量一个很重要的组成部分,实际上也是我们政府工作改革的一个重要组成部分,所以在今后的一段时间里,评估工作会提到非常重要的位置上来认识。下一阶段我们整个高等教育已经逐渐的转移到了中央和省级政府两级管理,以省级统筹为主的高等教育管理体制。现在这个体制已经基本形成并逐步完善,政府要进一步的转变职能,加强和改进宏观管理和服务,把高校真正变成为自主管理的法人实体,面向社会依法办学,并且建立起主动适应国家经济发展的速度,自我发展和自我约束的运行机制。这是问题的一个方面。

    问题的另一个方面,各个学校在自我发展的过程中到底做得怎么样,符不符合国家的要求,符不符合人民群众的需要,这就需要有另一个途径来监督和管理。这个监督管理更多的是通过一种评估的形式进行的。

    因此,不论从哪一个方面来说,今后一段时间我们提高高等教育质量的工作,可能比较多的要放到评估工作中来。一方面,我们根据整个形势的要求,根据国家的要求,根据我们教育工作的实际,不断的进行总体的战略研究,提出适合我国教育发展的各级各类教育发展的政策和策略,去交给各个学校,各个学校根据自己的实际情况来贯彻实行这些总的方针政策和策略。另一方面提出国家的监督,社会的监督,群众的监督,这个监督就要靠我们的评估工作来实施。

    在今后的几年当中,我们想进一步强化评估工作,实际上这也是全世界的一个趋势。全世界高等教育有一个重要趋势,就是把质量放在了工作的首位,这与我们现在的考虑也是一致的。实际上我们还在发展阶段,毛入学率才达到15%,要想中国实现现代化,要在短短的十几年里边,入学率要达到30%,否则对我们发展中国家非常难。西方发达国家他们毛入学率有的已经超过了50%,有的超过60%,在这种情况下,他们主要任务放在了提高教学素质上。所以我们的快速发展过程当中,一方面要根据规模持续发展,同时要特别注意总质量的提高。

    实际上,他们抓质量的方式是加强评估工作,这也是全世界的一个趋势。特别是在过去十年中,西方发达国家的高校教学评估工作已经走向了非常系统,完善的体系,很多国家甚至于把高校发展的拨款财政保证和质量评估结合起来,真正形成一种对高等学校的激励和约束机制。因此,加强这个工作迫在眉睫。

    今后5年,需要进一步加快完善高等学校教学工作评估制度,加快转变政府职能,建立评估中介机构,改进和加强评估专家委员会工作,大力培养中青年专家队伍,认真学习和研究现代评估思想内容,不断改进和完善教学评估体系和方法,要建立起具有中国特色的高等学校的教育教学质量保障和评估制度的体系,这是我们今后一段时间工作的任务。主要的任务是这几个方面,其主要内容是:

    1.就是建立起5年一轮的普通高等学校教学工作评估制度。

    我们部党组已经做了一个基本决定,以后每5年,作为高等学校都要通过一个工作评估。进一步完善高等学校教学工作评估制度,是提高教学质量的重要手段,同时也是教学评估工作逐步走向法制化,规范化,科学化的必由之路。从今年开始,大家作为第一批,你们在这次检查完的5年之内就不会再检查,在5年之后就要迎接新一轮的教学评估。我们从今年开始用5年的时间对我国所有的普通高等学校教学工作进行评估,并且形成5年一轮的教学工作评估制度。

    从明年到2007年全国高校增加到1200多所,我们在制定计划,重点在本科教育。高等职业教育由中央进行初审,而高等职业教育的教学改革应当更多地强调以就业为导向,对他的教学评估有很大差别。教育部的评估工作重点要放在本科教学的评估和研究生教育工作,实际上将来要对各级各类教育进行评估。目前700多所高校将来有一部分学院要从学校里边独立出去成独立的实体,将来再加上民办学校,我们要重点进行评估。

    2.要建立普通高等学校教学动态数据采集制度。

    这也是教学评估的方式。到学校里去进行评估,是评估的一个方式。另外一个方式,根据各个学校的基本数据进行采集,同时向社会公布。实际上是一个数据库,这个数据库是教育部也是社会了解和监测高等学校教育的重要手段,也是进行教学质量评估考察的重要依据。

    数据库可以简单一点,实际上各个学校重不重视教学,从数据上可以看出来。这样大家也将很明确,群众也很清楚。反映高校科技需要4个数据,科研经费,发表的论文,专利,科技成果产业化。教学方面也是同样的有几个基本的数据要公布出去。

    有同志问有学校做假怎么办?我们这次把话说清楚,只要发现数据是做假的,也要在社会上公布,而且要公布在重要的报刊上。市场经济基本的一个道德就是诚信,现在的教育尤其要重视诚信。前一段时间我们为什么这么重视做这个工作,有些校长很不理解,说真格的,不是我们在搞你,是中央政治局和中央常委决定的,现在我也深刻体会到要搞这项工作的重要性。

    诚信已经成了很大的问题了。报纸上说一个学校的学生作弊给处分了,学生把学校给告了,还告赢了,我们现在正在跟司法部和法院在谈这个事情,将来即使是法院告输了,我们报纸上也要把学生宣扬出去。在国外只要你作一个弊,悄悄的,还敢见法官,他一辈子都完了。我在美国有个朋友,他看中了国内的一个学生,想给他奖学金,让他去读书,各方面都很优秀,结果报上去了就给打下了。他很不理解,就专门去看是怎么回事,后来一看那个学生上了黑名单,他再也进不了美国的学校。什么原因,他写的推荐信,我们好多学生写推荐信不通过老师就把他的名字签上去了,就给寄出去了,可能想省事,但在国外这不诚信呢?所以一旦一个学校查到老师没签名,这些学生不诚信,上了黑名单了,以后他就再也不要去各个学校读书了,就业也不行。这是一个基本的道德,如果我们整个社会诚信机制都给破坏了,怎么搞社会主义经济呢?

    从这个意义上讲,哪个学校要是造假数据,我们这个工作不是5年一次进校评估嘛!进校第一件事,就是看过去5年报的数据是真的还是假的,如果报来假数据,光这一条,评估就过不去了。凡是弄虚作假、不诚信的学校,公布于众。

    这个数据要搞的简单一点,从今年开始就要公布,每年公布完了之后,学生来报名时就要看学校对教学到底重视不重视,培养出来的学生水平怎么样?然后每5年进校去考核一次,评估一次。今天提醒大家要重视这个评估,所以我们工作主要是通过这两方面,就是搞数据的采集和公布于社会,有的学校很不重视教学,投入到教学中的经费非常之少,糊弄学生,像这类学校把他的数据公布出去,到底用于教学用了多少钱?

    3.进一步转变政府职能,建立起评估的中介机构。

    这些工作是教育部,政府要做的事情,我们准备建立起国家的高等教育的评估中心来具体操作这件事,同时这也是教育部,教育司一个很重要的职能,具体的工作由中介机构来做。我们都是从外部做工作,从根本上说我们要求学校进一步提高认识,统一思想,把教学工作摆在高度重视的位置,从严治教,强化教学管理,进一步完善学校内部的教学质量保障和评估制度。

    这件工作对我们来说是一个新生事物,刚才说的统计数据、公布数据都是新题目,到底怎么搞比较合适,好多问题确实不很清楚。比如工作中经常是上有政策下有对策,今年就业问题特别突出,我们统计就业率,就业率统计本身就是一门科学。统计了20所学校,清华大学就业率最低,清华大学最实在,签了多少人就是多少人就业,清华大学有一部分学生是还没有签约!并不是没有人要他,手上拿了10个单位,没有签就是没有签,另外有人想出国,有的人想自由择业,这么统计就不太科学。另一方面就是容易让人做假,现在有的学校已经做到什么程度呢?学生要拿毕业证必须签约,不签约不给毕业证,我们已经收到很多很多的举报。所以这次数据统计本身就要科学,要把真正情况表现出来,怎样制止造假,进一步完善评估的各方面,改革我们技术和方法,这需要大家多提宝贵意见。

    今天跟大家报告了教育部下一阶段对本科教学和教育工作的一些思考,强调了质量是在重中之重的位置。同时还报告了为抓好质量,要在4号文件的基础上全面实施质量工程,质量工程当中一个很重要的内容就是要进行评估,而且我们希望这次评估向着制度化,系统化,科学化,法制化努力。

    因此,今年大家作为第一批评估,对全国来说不是最早的,但作为这种规范化、系统化地进行评估大家是第一批,因此你们的任务非常重。你们除了要抓住这个机会使学校的教学质量有大的发展,成为一个飞跃之外,还要帮助我们进一步提高评估水平,希望大家对教育部的一些工作提出一些新要求。

    我们对校长和教务处长们提两个要求。第一个要求是认真地贯彻“以评促建,以评促改,以评促管,评建结合,重在建设”的指导方针。通过评估,大力推动学校改变教育观念,明确办学思想,加大教学投入,加强教学建设,深化教学改革,严格教学管理,保障和提高人才培养。

    希望大家回去以后,迎接挑战,抓助机遇,通过这样一个工作,使得我们各个学校的教学工作能够发生一个质的变化。在座的都是负责教学的副校长和教务处长,回去以后马上向学校的党委常委们和校长办公会议传达这次会议的精神,把“以评促建,以评促改,以评促管,评建结合,重在建设”落实到具体的措施上。上一次,我在学校里抓考评试点的时候,通过我们几年的努力,教学在学校的地位都大大提高了,所以对我们在座的学校的来说也是很好的机会。

    我看了一下名单,对我们大部分高校而言,将来的工作尤其要以教学为主体。今后,高等学校一个很重要的任务还是要准确定位和科学定位的问题。我们要构建中国特色社会主义现代化教育的体系,这是一个比较完善的现代化国民教育体系,在高等教育里边,各级各类教育一定要准确定位、科学定位。
现在有股风,就是在不停的升级,走到哪个地方都是这样,学校里找到各种领导写信递条子,中专升大学,高专升本科,本科升硕士,硕士升博士,博士要搞重点学科,都是这样望上走,实际上这是一个误区。各级各类学校所谓办规模大学,首先要准确定位,在你这类学校中办成一流。将来我们国家研究型的学校毕竟是少数,大量的学校是肯定是教学型的,还有大量的学校是高等职业学校,建立以就业为导向的人才培养。这个定位一定要非常清晰。对于大量的教学型学校不是不搞科研,也不是不搞社会服务,对大学来说都应该有教学,培养人才,科学研究和社会服务的功能,但是毕竟有所侧重。对大量的综合型大学来说,一定要坚持高等教育以人为本。实际上在国际上包括在美国高等教育非常发展的国家都有一大批非常好的教学型大学。

    将来评估时,定位问题是一个很重要的问题。希望大家回去搞好学校定位,办出自己特色,做到“以评促建,以评促改,以评促管,评建结合,重在建设”,这是问题的一个方面,准确定位、科学定位,办出自己的特色。

    另外一个方面,希望在座的各个学校通过今年的评估,帮助我们进一步完善评估工作。虽然我们已经进行了200多所学校的评估,但这次这样大规模、大批量的评估还是首次,同时这次我们准备把评估工作摆在教学质量工程或者说高等教育工作的一个重要的位置上来抓,所以大家责任很重,非常衷心的希望大家为我们国家一个比较现代化的高等学校教学评估体系做出贡献。

    在这次教学评估中,我们希望各个省教育厅要帮助学校接受评估,同时要加大对学校的投入特别是教学方面的投入,帮助学校进一步把工作做好。在教学投入问题上,我再强调一点,现在认识上确实有点误区,不是把学生做我们的中心,把学生作为我们主体。很多学校建设花了很大力气,但在学生的培养方面下的力气还不够,所以对这个问题要引起高度的重视。对我们学校来说,就是学生为本,育人为本,学生为主体,一切都是为了学生的健康成长,而教学又是我们学生教育的中心工作,所以这个问题要下大功夫。当然,办学要以教师为主体,这是两个主体。我们经常讲高校要以人为本,一个是学校育人为本,学生为主体;一个是办学要以教师为本,教师为主体。所以在教学投入这个问题上,我们评估当中看的比较多。这是一个硬杠杠,希望各个学校调整今年的财政计划,要把教学的投入作为一个重点。


(校创优办根据录音整理,未经本人审核)

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